По концессиям в Приморье инвестировали больше ₽9 млрд

Контрольно-счетная палата (КСП) Приморского края проверила исполнение действовавших в регионе концессионных соглашений, начиная с 2022 года (упомянута и одна концессия, завершившаяся ранее). Из 14 соглашений 5 были расторгнуты по решению суда, но даже в отношении фактически реализованных эксперты сделали замечания. Итоговый отчет будет рассмотрен на ближайшем заседании комитета по социальной политике и защите прав граждан Заксобрания Приморского края.

«Общий планируемый объем инвестиций для реализации 14 [концессионных] соглашений составляет 80,76 млрд руб., из них: бюджетных средств (средств концедента) – 51,58 млрд руб. (63,9%), частных инвестиций (средств концессионера) – 29,18 млрд руб. (36,1%). Фактический объем инвестиций по состоянию на 01.10.2024 составил 9,16 млрд руб., в том числе средства: концедента – 5,33 млрд руб. (58,2%), концессионера – 3,83 млрд руб. (41,8%)», – подводит КСП финансовые итоги проведенного анализа, практически все цифры далее также приводятся на 1 октября 2024 года.

Отмечается, что концессионные соглашения заключены только в 4 из 34 муниципальных образований Приморского края: это Арсеньевский, Артемовский и Владивостокский городские округа, а также Надеждинский муниципальный район. В большинстве случаев концедентами являются администрации муниципалитетов. Срок действия соглашений варьируется от 5,7 лет до 30 лет – причем по 6 из них сроки создания или выполнения отдельных этапов переносились.

Расторгнуты были соглашения по 5 объектам. В 3 случаях договоренности признаны недействительными, потому что концессионер не предоставил документов, подтверждающих наличие средств – не менее 5% от объема заявленных инвестиций. В двух случаях соглашения расторгнуты в связи с невыполнением концессионерами обязательств.

Так, по концессии от 2022 года с ООО «Восточный центр боевых искусств» о создании и эксплуатации одноименного спортивного объекта во Владивостоке планируемый объем финансирования оценивался в 19,6 млрд руб. (7,3 млрд за счет концессионера). Но в итоге, по данным КСП, денежные вложения не осуществлялись вовсе. Соглашение от того же года о создании школы на 1,1 тыс. мест в районе Снеговая Падь заключено с ООО «Школа Будущего – 4». В этот проект намеревались инвестировать 4,09 млрд руб. (1,3 млрд за счет концессионера), а по факту было вложено 63,5 млн руб. администрацией Владивостока. В 2023-м было заключено соглашение с ООО «Школа Будущего – Надеждинский» о строительстве общеобразовательного учреждения на 1,5 тыс. мест в селе Вольно-Надеждинское (Надеждинский район). В данном случае планировалось финансирование в 5,06 млрд руб. (1,5 млрд за счет концессионера), а фактический объем – 575,8 млн руб. от администрации муниципалитета.

Все три концессии признал недействительным краевой Арбитражный суд в 2024 году. Как писал РБК Приморье, официальной причиной стало непредоставление концессионером сведений о наличии финансовых ресурсов. Все три компании были связаны с Восточно-Арктической Нефтегазовой Корпорацией (ВАНК). Напомним, что аффилированные с ВАНК организации также получили концессии на строительство 4 детсадов и 3 школ в Забайкалье, 3 школ и межвузовского кампуса в Хабаровске. Из всех проектов реализован только один – школа в микрорайоне Каштакский в Чите.

Здание лыжной базы в Арсеньевском ГО по соглашению от 2018 года должно было реконструировать ООО «Бодрость». В проект концессионер планировал вложить 15,3 млн руб., однако в итоге ограничился 2 млн руб. Реконструкция в установленный срок, до 30 ноября 2023 года, не состоялась, и в 2024-м соглашение расторгли. Видовую площадку имени В.К. Арсеньева и Дерсу Узала, также в Арсеньевском ГО, взялся реконструировать ИП Шаторный Александр Васильевич. В объект вложили 5 млн руб. из приблизительно 6 запланированных, но работы также фактически не были осуществлены. Суды трех инстанций пришли к выводу, что деятельность по оснащению кафе оборудованием и инвентарем нельзя признать реконструкцией видовой, а значит территория была безвозмездно передана предпринимателю в нарушение действующего законодательства. Он был вынужден вернуть видовую администрации муниципалитета.

КСП сделало ряд замечаний и в адрес реализуемых на сегодня проектов. Финансирование ледовой арены для керлинга во Владивостоке в рамках соглашения осуществлено в полном объеме – 690,12 млн руб. (от концессионера – 28,87 млн руб.). В 2021 году концессию заключили с ООО «Ост-Азия Развитие», эта компания и выступила инициатором проекта. В своем отчете счетная палата напоминает, что строительство задерживалось – по итогам 2022 года плановый уровень технической готовности в 74 % достигнут не был. Штраф за это составил 10% от освоенных в 2022-м средств. Объект официально введен в эксплуатацию 3 сентября 2024 года, хотя на ледовой арене после этой даты продолжались работы в рамках гарантийных обязательств подрядчика, отделочные работы.

«В связи с нарушением концессионером обязательства по уровню технической готовности объекта, 04.09.2023 на основании требования Минспорта России из краевого бюджета произведен возврат субсидий федерального бюджета в размере 22,38 млн руб.», – отмечают в контрольно-счетной палате.

Концессию на строительство современного круглогодичного горнолыжного курорта «Арсеньев» в 2022 году заключили с ООО «Приморье СпортОтельИнвест». Планируемый объем инвестиций в рамках соглашения – 17,6 млрд руб. (7,5 млрд от концессионера). Фактически на 1 октября 2024-го было вложено 3,3 млрд руб. Большая часть объектов, по информации КСП, сейчас проходит этап проектирования. На стадии строительства находится только кресельный подъемник на горе Обзорной (предварительный срок завершения его создания – 1 квартал 2025 года). В то же время в КСП отмечают, что самим соглашением и не предусмотрена этапность введения в эксплуатацию составляющих частей проекта, что является недостатком документа.

Парк «Минный городок» во Владивостоке взялось преобразить ООО «Парк Владивосток». Запланировано финансирование в размере 9,7 млрд руб. (5,7 млрд за счет концессионера). Срок действия соглашения – 25 лет, срок проектирования – до конца 2025-го, а сами работы требуется выполнить до 31 марта 2027-го. В КСП отмечают, что финансирование по соглашению не осуществлялось и фактически он находится на стадии проектирования. РБК Приморье ранее сообщал, что глава Владивостока Константин Шестаков и первый заместитель генерального директора «ФСК-Регион» Роман Капинос подписали дорожную карту по реконструкции парка в рамках ВЭФ-2024. В конце сентября прошлого года на территории Минного городка начались работы по демонтажу незаконно построенных сооружений. В середине февраля администрация приморской столицы объявила о старте работ в парке. Власти рассчитывают, что первые объекты благоустройства будут доступны горожанам уже в этом году.

В отчете перечислен ряд проектов в сфере образования. Введена в эксплуатацию средняя общеобразовательная школа на 450 ученических мест в поселке Зима Южная Надеждинского района (ЖК «Формат») от ООО «ДНС Развитие». Фактические инвестиций – 1,98 млрд руб., и в данном случае концессионер «переплатил»: вложил 1,2 млрд вместо 972,5 млн руб. Также работает детский сад на 240 мест в том же ЖК – соглашения заключали с ООО «Академия детства ДНС». Объем инвестиций – 1,2 млрд руб., и вновь концессионер инвестировал больше, чем планировалось: 704,4 млн вместо 554,8 млн руб.

С другой стороны, общеобразовательная школа на 1,1 тыс. мест Уссурийске (по ул. Чичерина, 155) еще не построена. Концессия в 2022-м заключена между правительством Приморского края и ООО «ПроШкола № 51». Объем финансирования уже составил 1,3 млрд руб. (концессионер – 416,3 млн). Но на ноябрь 2024-го строительная готовность объекта составила всего 28,51%. Минпросвещения России приняло решение о переносе предельного срока ввода в эксплуатацию объекта на 2025 год. Средняя общеобразовательная школа на 1,1 тыс. ученических мест по ул. Русская, 73д во Владивостоке находится только в стадии проектирования. В 2023 году соглашение заключено с ООО «Просвещение – Буревестник». Планируемый объем финансирования составляет 6,4 млрд руб. (за счет концессионера – 1,5 млрд руб.). Сложности возникли в связи с отсутствием технических условий на подключение к электро-, теплоснабжению объекта.

Здание кинотеатра «Шахтер» в Артеме по соглашению от 2021 года должно реконструировать ООО «Артем-кино». Инвестиции – 20,92 млн руб. из 38,5 млн (средства концессионера). Вместе с тем по состоянию на октябрь 2024-го реализация соглашения находится на этапе проектирования. По информации администрации Артемовского ГО, концессионер проводит мероприятия по устранению и приведению в соответствие документации, необходимой для выдачи разрешения на реконструкцию кинотеатра. В КСП обратили внимание и на очень давнюю концессию – по реконструкции здания кинотеатра «Космос» Арсеньеве. Она была заключена еще в 2013 году, а в 2015-м подписан акт приема-передачи объекта. Объем инвестиций составил 25,09 млн руб. (средства концессионера), и кинотеатр успешно эксплуатируется. Возможно, внимание к фактически завершившейся концессии привлек тот факт, что по ней отсутствуют договоры страхования имущества в период с 2016 по 2024 год.

В целом, по данным КСП, концессионные соглашения, заключенные в отношении объектов социальной инфраструктуры в Приморском крае, соответствуют действующему законодательству. Но в отдельных случаях в них не были включены или включены неопределенные формулировки в части концессионной платы (не предусмотрена по одному соглашению), размера арендной платы за землю (не содержат 4 концессии). Договоры аренды земельных участков заключены с нарушением сроков по всем 14 соглашениям. Концедентам также рекомендуют усилить контроль за соблюдением условий концессионерами. За период действия указанных соглашений (с 2013 года по настоящее время) на официальном сайте концедента размещены только 6 актов о результатах контроля и только по 4 концессиям.